各有关单位:
新版《标准》已于2025年9月1日实施，标志着我国工程造价管理从依赖“政府定额”向“市场定价”的深刻转型。新标准强调“全费用综合单价”与“风险合理分摊”，对DB（设计-建造）和EPC（设计-采购-施工）总承包项目的招投标、合同签订、过程管控及竣工结算提出了颠覆性要求。四川25定额也调整了相应内容。
当前，政府投资总承包项目面临“概算超限、财评审计严苛、变更索赔难”三大痛点。据大数据统计，工程审计发现问题主要集中在立项、招投标、基建程序、合同管理、施工过程、造价结算及资金使用等七大关键环节。为帮助各单位精准把握新标准核心内容，破解全过程造价管控与结算审计博弈困局，我单位特举办此培训，此培训自愿参加，现将相关事宜通知如下：
一、参培人员
各市州、区、县建设、招标、造价、财评中心、审计、园区、国投、市政、园林负责人及工作人员，各业主和招投标代理、施工、房产开发、监理、造价、勘察、设计单位的相关人员；粮食、国土、交通、矿业、医疗卫生、水利电力、中、高等院校相关工作人员等。二、培训内容
（一）最新法规政策深度解读
1. 2024版《建设工程工程量清单计价标准》核心解析
1）从“政府定额”到“市场定价”的转型逻辑；
2）与13版标准的逐项对比分析（总价合同、新增工程、工程变更、清单缺陷、工程索赔等根本性改变）；
3）“全费用综合单价”及风险分配机制解析；
4）《24清标》下四川25定额修编的核心调整内容。
2. 总承包相关法规政策解读
1） 工程总承包的法律/政策依据；
2）《建设项目工程总承包计价规范》条文解读；
3）《建设项目工程总承包合同（示范文本）》核心条款解读；
4）《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》核心条款解读；
5） 工程总承包与施工总承包主要区别及痛点。
（二）DB与EPC项目全过程造价管控
1. DB与EPC模式差异与选择
1）DB（设计-建造）与EPC（设计-采购-施工）模式的适用范围与特点分析；
2）工程总承包计价基础及合同方式；
3）两种模式下业主、总包、分包三方职责与工作界面。
2. 招投标阶段造价管控
1）EPC项目招标文件编制重点、定标策略优化；
2）模拟清单招标的风险控制；
3）最高投标限价编制新规（不得采用“下浮率”的合规要求）；
4）“模拟清单”/“费率下浮”为什么不适用工程总承包项目；
5）工程总承包招标的标底或最高投标限价如何选择。
3. 限额设计与概算管控
1）投资概算内容与EPC承包范围比较分析；
2）限额设计下的成本分解与控制；
3）EPC项目“超限”“超概”的责任定性；
4）设计优化与成本控制的平衡策略；
5）限额设计与优化激励的协调机制。
4. 实施阶段造价动态管控
1）设计变更与现场签证的时效性管理；
2）工程变更责任认定与计价；
3）物价波动引起的调价公式应用；
5.工程总承包其他相关问题。
（三）结算审计博弈与争议破局
1.审计与结算的法律关系及规则框架
1）国家层面政府结算审计的核心要求；
2）成渝两地政府结算审计的实操细则；
3）审计与合同结算的边界界定：明确政府投资项目审计监督的性质，厘清审计结论对合同结算的影响范围与效力边界。
2.司法实践中政府审计的理解与适用
1）“以审计结果作为结算依据”条款的司法认定：司法实践中对该条款效力的裁判标准，不同约定情形下的适用条件
2）财评与审计结论的冲突处理：政府项目中财评前置与审计终审的实操矛盾，限额总价合同下预算评审与结算审计的衔接问题
3）固定价合同下的审计调整争议：审计突破合同约定调整价款的常见情形，司法实践中的裁判态度与处理逻辑
4）隐蔽工程与签证资料的审计认定：缺乏书面资料时，审计对工程量的认定逻辑与实操要点
3.造价司法鉴定与审计的法律边界辨析
1）造价司法鉴定的核心证据规则
2）政府投资项目审计的法定权限与越权救济：明确审计的法定权限范围，针对越权审计的应对与救济路径
3）计价争议的民事裁决与审计结论的效力层级：民事裁决与政府审计结论的效力优先性，冲突时的法律适用规则
4）审计结果与合同约定抵触时的裁判倾向：司法实践中对该类争议的裁判逻辑与常见处理方式
4.结算审计常见困局与破局策略
1）审计逾期久拖不决的应对：审计逾期未出结论时，如何依据合同约定与实操规则主张结算权利
2）诉讼与审计的程序冲突应对：诉讼中司法鉴定金额出具后审计报告才作出的处理思路
3）审计规则与合同计价的冲突破解：总价包干被审计强行核减、审减幅度过大或审计要求超出合同约定的应对策略
4）审计事后“翻旧账”的处理：结算已确定后，审计再提出异议的应对方法
5）其他典型争议场景的实操应对
（四）全过程法律风险防控
1.招投标阶段法律风险防控
1）招投标程序合规性风险
A.依法必须招标项目的范围界定；
B.常见程序瑕疵情形解析（招标文件编制瑕疵、投标文件编写瑕疵、评标程序违法等）；
C.招标文件、中标通知书的法律性质与约束力。
2）中标合同实质性内容争议
A.“黑白合同”的认定标准与效力冲突规则；
B.中标合同与另行签订合同的效力判断逻辑。
2.合同订立阶段法律风险防控
1）合同核心条款的实操解读
A.风险分担条款的适用要点；
B.变更流程条款的合规执行要求；
C.竣工后试验条款的实操落地。
2）典型风险条款的识别与优化
A.“背靠背”条款的潜在风险与完善建议；
B.审计条款的效力边界与风险规避；
C.违约金条款的合理设置与调整策略。
3）主体资质的风险排查
A.总承包商设计与施工一体化能力的合规性要求；
B.挂靠、转包、违法分包的常见识别方式与后果应对。
3.合同履行阶段法律风险防控
1）工期与质量风险管控
A.工期顺延的常见事由与举证要点（设计延误、业主审批滞后等）；
B.质量缺陷的责任划分逻辑与保修期内的应对策略。
2）工程量与价款变更的证据管理
A.工程量争议的举证责任分配与核心证据类型；
B.设计变更导致价款调整的法律处理路径；
C.工程索赔的要件梳理与证据固定方法。
3）价款支付的风险防范
A.进度款支付节点的合理约定与逾期付款的应对措施；
B.履约保函、预付款保函的风险识别与应对策略；
C.商票拒付的维权路径与风险防控。
4.竣工验收、结算及保修阶段法律风险防控
1）竣工验收的风险防控
A.竣工验收合格的法律意义；
B.发包人擅自使用工程的法律后果；
C.竣工验收资料的规范编制与留存要求。
2）结算阶段的风险应对
A.竣工结算文件编制的合规要点与风险规避；
B.结算审核阶段的权利主张路径与异议处理方法；
C.多元争议解决路径的适用条件与选择策略（协商、调解、仲裁、诉讼）。
三、主讲专家
省内权威知名实战专家应用案例授课（肖光朋、樊地建主讲）
四、培训时间与要求及地点：
培训时间：2026年5月13日-15日（13日下午13:00开始报到）
地点：成都明翰檀香花园酒店（蜀跃东路262号，地铁2号线茶店子客运站A出口旁）
五、报名资料及颁发证书
1、报名时须填写总承包培训登记表（见附件）；
2、报名请提交近期1张2寸（白底）电子照片；
3、经培训考核合格后颁发电子培训合格证书，该证书可在四川省建设人才开发促进会官方网站上查询。
证书查询网站：www.scjsrc.org.cn
六、联系方式：王老师、刘老师、杨老师
联系电话：028-85438389 028-85482538 18113042349（王老师、同微信）
四川省建设人才开发促进会
2026年4月15日
附件：总承包培训登记表